o 各地认真贯彻落实新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法有关专门机构或者专门人员配备的要求，积极健全未成年人检察专门办案组织。
在立法工作中深化合宪性问题研究。有关方面在起草法律草案、法规规章、重要政策和重大举措过程中，涉及宪法有关规定如何理解、如何适用问题的，事先经过全国人大常委会合宪性审查，将涉宪性问题和社会重大关切及时解决在起草环节、规范性文件出台之前，确保同宪法规定、原则和精神相符合。
直接实施宪法关于特赦制度的规定。实施宪法关于国家勋章和国家荣誉称号制度的创制性实践。四、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序 面对2019年香港修例风波以来香港社会秩序和国家主权、安全、发展利益遇到的重大风险挑战，在党中央坚强领导下，全国人大及其常委会坚定担负宪法使命、履行宪法职责、维护宪法权威，全面准确、坚定不移贯彻一国两制方针，充分发挥宪法在港澳工作中的重要作用，根据宪法和香港基本法作出具有重要宪制意义的新制度安排，创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到的重大风险挑战，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制，有力维护了宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。充实完善我国革命和建设发展历程的内容。2022年12月，习近平总书记发表《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》署名文章，为推进新时代宪法制度建设和加强宪法实施工作提供了根本遵循。
新时代新征程上，我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全国人大及其常委会加强宪法实施、履行宪法使命，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用做好服务保障工作，以奋发有为的精神谱写新时代中国宪法实践新篇章。十三届全国人大及其常委会深入贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要论述和党中央决策部署，高度重视宪法相关工作，通过宪法修正案，完善宪法相关法律制度，健全保证宪法全面实施的体制机制，创新宪法实施制度实践，坚持把宪法相关工作作为全国人大常委会年度工作报告重要事项作出阐述，把加强宪法实施和监督作为每年常委会工作要点、立法工作计划重要部分作出部署安排，宪法实施工作不断实现新突破、取得新进展、呈现新气象。任何一部规范性宪法都自带这一内涵，不需要宪法做出特别规定。
情形三：如法律B附条件保留合宪，工作机构应根据具体情况重新判断。但这并不意味着两者无关。这是不同国家或地区宪法审查制度的共同特点，表明了合宪性审查的规范内涵。[14]武増主编：《中国人民共和国立法法解读》，中国法制出版社2015年版，第349页。
其次，重构备案审查与合宪性审查的关系，有利于推进合宪性审查工作。[11]参见梁鹰：《备案审查制度若干问题探讨》，载《地方立法研究》2019年第6期。
我国正在建设以全国人大宪法和法律委员会为中心的集中式的合宪性审查制度，它排斥在备案审查中进行合宪性审查。2015年修改《立法法》，进一步完善了备案审查的制度内容，该法第五章标题也修改为适用与备案审查。虽然建立提请机制没有法律障碍，但目前《立法法》正在进行第二次修改，站在进一步完善备案审查制度的角度，可以考虑修改《立法法》第100条，彻底消除可能造成制度误解的法律基础，并明确备案审查提请机制的总体安排。合宪性审查也称宪法审查（constitutional review），是指有权机关审查某个对象（如法律草案、生效法律）是否存在违宪问题，作出宪法判断并校正违宪行为。
[18]沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2020年备案审查工作情况的报告——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2021年第2期。因此，它在发现法规是否存在宪法争议上是不全面的。不过，它不同于合宪性审查维护政治系统的功能，而是基于立法监督的行政管理型功能。关于备案审查制度，它在同宪法相抵触外增加了存在合宪性问题的审查动因或者标准。
备案审查密切关注并反思这些涉公民权利义务的规范性文件，以法律作为明确标准，客观上发挥了保护公民合法权益的作用。（二）合宪性审查提请机制的内涵 虽然是两个不同制度，但备案审查与合宪性审查之间存在着联系条件：其一，备案审查中有一部分法规存在直接同宪法相抵触的可能。
笔者主要以法规为例进行论述。该办法第36条规定：对法规、司法解释进行审查研究，发现法规、司法解释存在违背宪法规定、宪法原则或宪法精神问题的，应当提出意见。
如果提请合宪性审查的是有关法律问题的决定、授权立法决定，若其违宪，连带导致授权制定的行政法规等规范性文件失效，由工作机构提请全国人大常委会依法撤销这些规范性文件。[48]它在备案审查过程中发现了宪法争议问题，就形成了合宪性提请的前提条件。宪法通过赋予全国人大常委会针对行政立法、地方立法的撤销权，加强了它的实权。他认为，全国人大常委会法工委负责合宪性审查的过滤工作，接收法律文件的备案、审查要求、审查建议及进行合法性审查、适当性审查，在穷尽合法性审查后，移送全国人大宪法和法律委员会进行合宪性审查。从能力上看，备案审查机构既没有发现上述问题法规的实力，也没有处理的动力。来源：《政治与法律》2023年第2期 进入专题： 备案审查 合宪性审查 合法性审查 宪法监督 提请机制 。
程序集中是指特定对象产生宪法争议或受到违宪质疑时，应提交至全国人大宪法和法律委员会的合宪性审查程序接受审查。首先，重构备案审查与合宪性审查的关系，有利于合宪性审查制度建设和发展。
民主集中制是宪法规定的国家机构的组织原则，它影响了立法权的横向和纵向配置。具体来说，可在《立法法》第100条增加一款，作为第四款，形成提请条款，内容如下：除宪法和法律委员会外的全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在审查中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法相抵触，或者存在合宪性问题，需要作出宪法判断的，以及发现行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例所依据的法律可能同宪法相抵触，或者存在合宪性问题，需要法律的合宪性先决结论的，应当中止审查，形成报告，提请至宪法和法律委员会进行合宪性审查。
[43]另一方面，全国人大内部各机构之间存在权力分配和工作衔接的问题，[44]合宪性审查的主要工作需要落实到一个专业性、专门性、权威性的机构，这就是全国人大宪法和法律委员会。[36]这涉及限制财产权的边界以及征收征用的适用范围等诸多问题。
[38]在备案审查中发现合宪性审查任务，形成合宪性审查的备案审查动因，这是对生效立法进行事后审查的主要动力。这些理由、依据，法院也可以采用。三、在备案审查中直接依据宪法进行审查的难题 尽管备案审查的主要职责是合法性审查，但其审查对象还包括同宪法相抵触存在合宪性问题的法规，意味着在备案审查中可以直接依据宪法进行审查。2018年修改《中华人民共和国宪法》，设立了全国人大宪法和法律委员会，勾勒出以其为中心的合宪性审查制度的雏形。
例如，2019年备案审查工作报告披露的法规授权交警检查通讯记录案指出，有的地方性法规规定，公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录。其一，备案审查中对没有直接法律依据的法规发起合宪性审查提请。
一般的法规都有法律作为上位法依据，表现为或是得到了具体法律（条款）的授权，或是以执行相关法律（条款）为由。这个过程就是合宪性审查的主要程序。
[50]总之，厘清两个制度的区别，重建它们的关系，才是加强宪法实施和宪法监督的正确方向与有效路径。对拒不配合的，处以一万元以上五万元以下罚款。
[4]《备案审查工作办法》第20条规定：对法规、司法解释及其他有关规范性文件中涉及宪法的问题，宪法和法律委员会、法制工作委员会应当主动进行合宪性审查研究，提出书面审查研究意见，并及时反馈制定机关。从其历史发展、《立法法》规定以及运行情况来看，备案审查是一种全国人大及其常委会主导的立法监督制度，主要履行合法性审查职责，发挥间接的宪法监督功能。为了促使两者联系起来，更好地推进合宪性审查工作，就要建立一个备案审查的合宪性审查提请机制。（三）备案审查制度不具备合宪性审查制度的宪制功能 备案审查通过合法性审查客观上发挥的宪法监督功能，与合宪性审查所发挥的直接校正违宪行为的宪制功能，存在本质差别。
[34]《中华人民共和国道路交通安全法》可能存在缺陷，因为它并未对交管部门应当行使的执法权作出严密规定，导致《〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施条例》第六十二条所列举的驾驶时拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为无法得到有效查处。宪法监督是一个具有不同层次制度的体系。
所谓合宪性先决，就是指需要预先判定某一行为的法律依据是否合宪。在进行合宪性审查时，这一委员会应是单独运作的。
[16]参见俞祺：《论与上位法相抵触》，载《法学家》2021年第5期。备案审查制度是合宪性审查工作的重要基础，也是与合宪性审查内在联系的制度安排。
